近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些異常低價(jià)成交的現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。財(cái)政部對(duì)此高度重視，并在2024年12月18日發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》，旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一、背景與問(wèn)題
早在2018年，徐煥東教授通過(guò)其文章《政府采購(gòu)異常低價(jià)成交當(dāng)謹(jǐn)慎》對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域中的異常低價(jià)成交現(xiàn)象發(fā)出了警示。在該文中，徐教授深入分析了政府采購(gòu)中頻繁出現(xiàn)的超低價(jià)格中標(biāo)，包括零預(yù)算和零報(bào)價(jià)的情況，這些現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，這種低價(jià)成交行為可能會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最終損害公共利益。徐教授深入分析了政府采購(gòu)中異常低價(jià)成交的問(wèn)題，指出政府采購(gòu)不應(yīng)單純追求低價(jià)，而應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)效果、市場(chǎng)公平秩序、供應(yīng)商正當(dāng)利益等多方面因素。他指出，過(guò)低的采購(gòu)價(jià)格可能帶來(lái)履約風(fēng)險(xiǎn)，影響產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，同時(shí)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定，這些法律都明確禁止以低于成本價(jià)的方式排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。徐教授還提到，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)異常低價(jià)成交持反對(duì)態(tài)度，并有相應(yīng)的法律規(guī)定來(lái)防止這種情況的發(fā)生。他呼吁，為了維護(hù)公共利益和市場(chǎng)秩序，政府采購(gòu)中的異常低價(jià)成交應(yīng)當(dāng)被制止，需要建立更明確的法律制度和監(jiān)管機(jī)制來(lái)防范低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府采購(gòu)的公正性和效率。
徐教授對(duì)異常低價(jià)的綜合闡述，對(duì)后續(xù)相關(guān)政策制定具有重要的參考價(jià)值。
二、財(cái)政部通知要點(diǎn)
財(cái)政部的通知明確了以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理：要求試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際工作需要，形成科學(xué)、清晰、完整的采購(gòu)需求，并合理設(shè)定最高限價(jià)。
2.強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查：明確了異常低價(jià)投標(biāo)的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求評(píng)審委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)進(jìn)行審查，并要求供應(yīng)商提供書(shū)面說(shuō)明和證明材料。
3.壓實(shí)評(píng)審專家責(zé)任：加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評(píng)審委員會(huì)依法依規(guī)處理異常低價(jià)投標(biāo)。
三、試點(diǎn)工作的重要性
此次試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展，具有重要意義。這不僅有助于解決政府采購(gòu)中的異常低價(jià)問(wèn)題，也是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試作用的充分發(fā)揮。
隨著試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開(kāi)，預(yù)計(jì)將對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)形成更加健康、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。